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张宝伟副厅长在全省农村危房改造推进会议上的讲话提纲
添加日期:2016-04-01     浏览次数:9314次    
同志们:
  这次专项工作推进会的主要目的一是深入贯彻落实全省建设工作会议精神,二是动员各地立即投入到农村危房改造工作中来,三是进一步安排部署2016年全省农危房改造工作。刚才绥棱县、依安县、林甸县三个单位作了典型发言,讲得很好,希望全省各地结合各自实际认真学习,将自己的工作抓实抓靠。
  刚才,延飞处长通报了2015年的工作情况,审计中发现的典型案件大家要借鉴经验教训。2015年全省农村危房改造工作主要有三个特点。一是超额完成任务。2015年初,全省确定农危房改造任务12万户,在30个县(市)申请削减任务的情况下我们重新调整改造任务,最终全省实际完成农危房改造13.0065万户,是年初目标的108%;二是创新改造模式。2015年全省共建设幸福大院21处,解决367户特困群众住房问题,绥棱县建设幸福大院、依安县梯次改造等这些做法值得各地学习借鉴;三是得到省委省政府认可和表彰。全省有59个县(市、区)政府获得“全省农村泥草房改造任务目标完成单位”称号,有29个市、县住建局获得“全省农村泥草房改造先进集体”称号,有39名从事危房改造工作的同志获得“全省农村泥草房改造先进个人”称号。这是省委省政府对我们工作的肯定,希望各地认真学习先进典型,获得表彰的要再接再厉,继续推进全省农村危房改造取得新进展。
  虽然我们做了一些工作,取得了一些可喜的成绩,同时也出现了一些问题。第一资金使用不够规范;第二政策掌握不准、对下指导不利;第三各别地方底数不清、现状不明;第四规划编制滞后,没有真正实现规划对这项工作的指导;第五档案信息不实不全、管理不规范。
  为了做好今年的农村危房改造工作,我讲几点意见。
  第一要进一步认识农村危房改造的重要意义
  一是推进农村危房改造工作是党中央、国务院的战略部署,习近平总书记和李克强总理多次对农村危房改造工作和农村住房安全问题做出明确指示和要求。推进农村危房改造也是省委、省政府的具体要求,宪魁书记要求加快农村危房改造,特别是陆昊省长把12万户任务列入政府工作报告。这是党委和政府的要求,我们必须有认识、有担当、有办法地抓好落实;二是改造农村危房是推进地区经济社会发展、改善农村面貌的路径之一。各级干部有责任、有义务做好该项工作;三是推进农村危房改造是帮助百姓办实事的民生工程,更是积德行善的解困工程,大家要有感情、有爱心地做好这项工作。要深刻认识农村危房改造的重大意义,这也是各级政府履职尽责能力的具体体现。
  第二要将危房改造与扶贫攻坚相结合
  党的十八届五中全会决定在“十三五”实施脱贫攻坚工程,习近平总书记和李克强总理多次发表重要讲话,要求到2020年,实现“两不愁三保障”,即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2016年我省28个贫困县和350个贫困村的危房改造工作将是我们工作的重中之重,这28个贫困县要在2019年底前基本完成危房改造任务。各住建局要尽快和当地扶贫部门沟通对接,了解和掌握350个村究竟有哪些,要搞清搞准贫困户信息,对尚未改造的危房进行建档立卡,按照中央和省委的部署,集中精力、物力、财力推进28个县和350个贫困村的危房改造任务。
  第三要把农村危房改造任务落实落靠
  今年全省农村危房改造任务为12万户,已经写到政府工作报告中,各县(市、区)要把任务分解落实,要敲实敲靠,任务要落实到户,要逐户登记造册,签订危房改造协议,制定改造计划和推进时间表等,做好更细致的工作,确保完成任务。
  第四要合理确定改造方式
  全省农村危房改造工作已经进入攻坚阶段,各地一定要因地制宜地研究确定改造方式。一是新建和翻建。没有维修价值的需要拆除翻建,要结合农户需求指导他们尽可能建设节能、环保、符合国家要求的房屋;二是维修改造。必须符合实际,在确保安全、主体结构满足要求的前提下可以进行维修改造;三是建设幸福大院。对特困户、年龄偏大、残疾贫困家庭危房改造,各级政府要想办法统一组织建设幸福大院等农村保障房,绥棱县的做法可以借鉴学习;四是梯次改善。依安县在这方面就做的不错,居住泥草房的困难户购买一面清住房,居住一面清住房的一般户购买旧砖房,居住旧砖房的较好户进镇购房居住,这样既改善了住房条件也加快了城镇化进程;五是利用现有资源。充分有效利用农村现有闲置公共建筑,如小学校、村办企业厂房、仓库等改善农村住房条件。
  第五要加强质量安全监管
  今天我特意让质量站和安全站的同志也参加了这次会议。农村危房改造工作量大、面广、分散,监管难度大,既要达到改善住房条件的目的,更要确保安全可靠。一是乡建管理人员要把质量安全监管工作抓实抓靠。要抓好建设节点,深入建房现场,确保每个危房改造户都得到服务指导,及时发现并解决危房改造存在的问题;二是质量站安全站人员要向下延伸监管范围。各级质量安全监管人员要向农村延伸,开展定期巡查,帮助确保质量安全,让老百姓住上安全房、放心房,要千方百计确保农村危房改造质量安全。
  第六要加强农村危房改造统计和档案管理
  农村危房改造档案是绩效评价的重要内容,各地要安排专人负责电子和纸质档案制作与登录管理工作。一是做好危房电子档案登录工作。要抓住改造前、改造中和改造后的时间节点,拍好佐证照片,及时登录到国家危房改造系统。危房改造档案的每条信息都必须真实可靠,不得弄虚作假,各地还要把完成改造的每户危房信息及时从住建部危房普查登记系统中删除,实现“改造一户删除一户”;二是做好危房改造统计月报工作。各地要做到底数清、现状明,要动态掌握数据变化情况,上报信息要严要实,分管局长、科股长都要把好关,要按照省厅确定的每月25日前,由市地汇总后上报省厅,时限和质量都很重要,既不能耽误更不能糊弄。我们农村人居环境改善和美丽乡村建设等工作也是如此。
  第七要强化农村危房改造补助资金使用和监管
  一是程序要公开透明。过去在危房改造中出现了一些上访和违规问题,其原因是缺少“公开、公示、透明”的工作程序,报谁不报谁不公开,群众不知情,难免出现问题。这些问题与住建部门指导不到位、监管缺失有关,各地必须按照国家三部委农村危房改造的原则,制作和发放农村危房改造政策明白卡,严格履行“村民申请、村级评议、村级公示、乡镇审核、县审定”等公开、公正、公示、公平、透明的工作程序,避免暗箱操作、优亲厚友、截留挪用等违规行为;二是要建立“一卡通”制度。2015年底,全省已有81个县(市、区)建立了危房改造补助资金发放“一卡通”制度,还有13个县(市、区)还是延用老办法发放补助资金,有的县把补助资金拨到住建局,由住建局拨付给乡镇,中间环节太多,存在出现问题的隐患,今年必须按照国家三部委要求,协调当地财政部门,建立健全农村危房改造补助资金“一卡通”发放制度,住建等部门组织验收和确认危房改造合格后,危房改造补助资金由县(市、区)财政局直接拨付到农户,确保资金得到有效监管;三是补助资金使用要规范。过去已经审计出一些资金使用上的问题,大家要引以为戒,我们应当清醒的认识到,审计是常态化的,每年都会有,不要再用以前的模式和思维来开展工作。专项资金使用的各项规定就是高压线,不得越线和突破,执行规定要严格。大家要深刻领会、严格落实国家农村危房改造的政策。农村危房改造补助资金要做到专款专用,任何单位、机构、组织、个人都不得挪用、滞留、截留,要一分不差地用在农村贫困户危房改造补助上。
  第八要认真整改审计部门审计出的问题
  刚才,延飞同志通报了审计出的主要问题,这些问题都必须得到彻底有效地整改。一是认真分析产生问题的原因,查找存在的隐患;二是必须尽快清退、返还、回归原资金渠道和用途,必须将资金用在危房改造补助上;三是深刻反思、认真吸取教训,不得再出现类似问题。
  第九要加强服务培训和队伍建设
  一是深入乡村指导改造工作。市县住建局要组织有关企业、建筑设计单位、工程技术人员深入乡村,为危房改造出技术、出服务,帮助解决危房改造中遇到的技术和设计等方面问题;二是组织开展培训。采取请上来、走下去等多种方式对乡建助理员、乡村干部和建筑工匠开展危房改造政策、节能技术等方面的培训,提高各级干部对农村危房改造工作的指导水平;三是强化自身建设。目前,危房改造工作任务相当繁重,各市县住建部门要加强学习,提高政策水平和业务能力,要健全乡村管理机构,把懂业务、懂技术、懂政策、懂规矩、会服务的同志充实到村镇
  同志们,一年之际在于春,特别是我省施工季节短,时间宝贵,我们今年的危房改造任务艰巨,时间紧迫,形势严峻。希望大家务必马上行动起来,落实任务、明确方式、筹措资金、服务指导、突出重点,抓设计、抓备料、抓开工,制定切实可行的工作方案和推进措施,千方百计,攻坚克难,再鼓干劲,再掀高潮,全力以赴完成好今年农村危房改造任务,为改善困难群众住房条件,推进全省美丽乡村建设做出新的贡献!!
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